“在全球范圍內(nèi)，綠色發(fā)展已成為一個(gè)重要趨勢(shì)。‘城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力’的提出，為城市破除資源環(huán)境約束，以可持續(xù)的方式創(chuàng)造財(cái)富、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了新思路?！痹谌涨芭e行的“2019中國(guó)綠色發(fā)展論壇”上，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織綠色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)中國(guó)辦公室主任、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)關(guān)成華教授如是說。

　　珠三角城市群綠色競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先

　　城市競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過程中，基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以資源節(jié)約、環(huán)境友好的方式創(chuàng)造物質(zhì)和生態(tài)財(cái)富，增進(jìn)社會(huì)福利，進(jìn)而獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)合力。

　　在本次“2019中國(guó)綠色發(fā)展論壇”上發(fā)布的《2019中國(guó)城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》顯示，城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)排在前5位的城市依次為北京、深圳、三亞、廣州、鄂爾多斯。其中，有125個(gè)城市的綠色競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)高于平均水平，165個(gè)城市低于平均水平。

　　關(guān)成華表示，該報(bào)告在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與科技進(jìn)步、自然資產(chǎn)與環(huán)境壓力、資源與環(huán)境效率、政策響應(yīng)與社會(huì)福利四大子系統(tǒng)下設(shè)置了系列評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了我國(guó)城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系，通過數(shù)據(jù)挖掘和科學(xué)測(cè)度方法，對(duì)我國(guó)290個(gè)城市的綠色競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了測(cè)算和評(píng)估。

　　從不同區(qū)域?qū)Ρ瓤?，高于平均水平的城市中，東部地區(qū)城市有61個(gè)，幾乎占到總數(shù)的一半；中部、西部分別是17、40個(gè)，東北地區(qū)僅有7個(gè)。在區(qū)域內(nèi)部，東部地區(qū)綠色競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯，與東部相比較，中部地區(qū)處于明顯劣勢(shì)。

　　從不同城市群對(duì)比看，珠三角城市群綠色競(jìng)爭(zhēng)力遙遙領(lǐng)先，長(zhǎng)三角城市群城市稍強(qiáng)，京津冀城市群中的城市較為落后。從不同城市規(guī)模對(duì)比來看，超大城市在所有測(cè)評(píng)城市的平均水平遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，也高于特大、大、中、小城市的平均水平，特別是中等、小城市的綠色競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)低于全國(guó)平均水平。

　　“城市管理者以此能了解到城市綠色發(fā)展情況和科技創(chuàng)新進(jìn)展，以及二者之間怎樣的耦合度。企業(yè)也能以此選擇合適的地區(qū)和城市，為其發(fā)展補(bǔ)足短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，并提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。”關(guān)成華說。

　　綠色技術(shù)成城市發(fā)展重要短板

　　霧霾頻發(fā)、水體黑臭、道路擁堵……這是當(dāng)前很多城市難以回避的問題。

　　報(bào)告顯示，北京、上海、廣州、深圳四個(gè)超大城市中，自然資源與資源環(huán)境壓力指標(biāo)只有深圳排進(jìn)了全國(guó)前100名，北京排名162、廣州為137、上海282名。

　　盡管這有先天自然資源稟賦差異的背景，但城市資源環(huán)境壓力最主要來自經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、人口集聚所帶來的“大城市病”。這種壓力不僅直接對(duì)城市整體綠色競(jìng)爭(zhēng)力提升帶來阻礙，還明顯拉低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)與城市集聚的規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)也拉低了對(duì)綠色競(jìng)爭(zhēng)力提升的推動(dòng)作用。關(guān)成華說，“資源環(huán)境壓力對(duì)綠色發(fā)展的影響正在加劇，要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，盡量減小資源環(huán)境壓力。這是未來城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的關(guān)鍵。”

　　技術(shù)創(chuàng)新水平越高的城市，綠色發(fā)展水平越高。關(guān)成華指出，綠色發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)創(chuàng)新帶來的高效率生產(chǎn)模式，將有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新中忽視資源保護(hù)、污染治理的缺陷，進(jìn)而有效減少企業(yè)生產(chǎn)廢物和污染物的排放，直接降低環(huán)境保護(hù)成本，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系的綠色轉(zhuǎn)型。

　　綠色指標(biāo)考核體系支撐城市轉(zhuǎn)型

　　我國(guó)很多城市都已認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展和綠色競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，比如對(duì)火電、鋼鐵等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的限制和退出，提出“超低排放”的強(qiáng)制要求，以及對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大力孵化和培育等。

　　上海市住建委浦江開發(fā)協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)趙炅說，浦江兩岸經(jīng)十多年的綜合開發(fā)，舊廠房“變身”成美術(shù)館，塔吊成了雕塑，老工業(yè)區(qū)變?yōu)榫G道和跑道……工業(yè)區(qū)就這樣轉(zhuǎn)型為生態(tài)、生活和綜合服務(wù)新空間，成為市民和游客“可漫步、可閱讀、有溫度”的“全球城市生活核心的美好舞臺(tái)”。

　　在廣東，由于畜禽養(yǎng)殖以及小電鍍、小漂染等污染的排放，東莞市麻涌鎮(zhèn)一度成為人們紛紛逃離的“臭水溝”。隨后，通過頂層設(shè)計(jì)，廣東省批準(zhǔn)了《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013—2030年）》。通過小養(yǎng)殖場(chǎng)和高污染企業(yè)關(guān)停和搬遷，對(duì)湖泊進(jìn)行截污和清淤，目前已建成華陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園。周邊逐步轉(zhuǎn)型成為文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、生活服務(wù)、生態(tài)休閑等輕柔產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，城市生態(tài)化更是吸引了互聯(lián)網(wǎng)、汽車交易等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐，改變了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)格局。

　　要讓城市綠起來，“地方政府還需發(fā)揮考核的靶向作用，擬定一套綠色指標(biāo)或考核體系，把非綠色的項(xiàng)目卡在門外或倒逼其轉(zhuǎn)型升級(jí)。”河北省唐山市古冶區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李福安說。